县级环境保护部门负责人
培 训 大 纲
重庆市环境保护局
重 庆 大 学
一、培训对象
县级环境保护部门负责人。
二、培训目标
国家“五位一体、五化同步”发展战略，把环境保护和生态文明建设提到前所未有的高度，县级环保部门负责人作为县域环保工作的组织者和实施者，需在培训学习中自觉增强社会责任感和职业认同感，强化环境保护与生态文明建设的战略意识，持续保持指导全县环保工作的专业水平与综合能力。通过培训，促进参训对象强化行政管理软技能，完善环保专业知识体系，掌握环境保护与污染防治的管理措施与技术手段，全面提升县级环保部门负责人贯彻执行国家和省市环境保护法律、法规、规章、标准和方针政策的统筹能力。
三、培训要求
全国所有县级环保部门负责人，每三年完成一次轮训，总计180学时。其中，集中讲授120学时，远程在线学习或分散自学60学时。
序号 |
教学单元名称 |
总学时 |
所占比例 |
脱产学时 |
所占比例 |
1 |
县级环保部门负责人的基本素养 |
16 |
8.9% |
8 |
6.7% |
2 |
县级环保部门负责人的领导能力 |
20 |
11.1% |
12 |
10% |
3 |
县级环保部门负责人的行政管理软技能 |
20 |
11.1% |
12 |
10% |
4 |
环境与经济社会协调发展战略 |
12 |
6.7% |
12 |
10% |
5 |
环境保护的理论基础 |
24 |
13.3% |
16 |
13.3% |
6 |
环境保护的政策基础 |
16 |
8.9% |
16 |
13.3% |
7 |
环境保护专业技术基础 |
56 |
31.1% |
28 |
23.4% |
8 |
县域环境管理工作实务 |
16 |
8.9% |
16 |
13.3% |
总学时 |
180 |
100% |
120 |
100% |
四、培训内容
单元一：县级环保部门负责人的基本素养
1.教学目标
通过学习本单元课程，促进县级环保部门负责人坚定正确的政治立场和崇高的理想信念，增强社会主义核心价值观，帮助参训对象夯实文化内涵，提升道德修养和法律素质水平。参训对象能够将所学基本理论知识结合自身工作实际，分析和把握县域环保发展脉络及水平，提高自身综合素养，更好地服务于社会。
2.教学时长
16学时。集中面授8学时；网络自学12学时，选学其中8学时。
3.教学内容
（1）环保干部的政治素质，4学时
教学内容：讲授政治素质的概念与内涵，剖析社会主义核心价值观的主要内容；讲解基层环保干部政治素质的基本要求、提升路径与考核评价方法；强化环保干部的责任担当与职业认同。
教学形式：课堂讲授、分组研讨
（2） 环保干部的法律素养，4学时
教学内容：讲授法律的概念和基本内容；分析县级环保干部法律素养的现状；升入讲解影响法律素养提升的主要因素及对策；强化依法行政的意识与能力。
教学形式：课堂讲授、案例教学
4.网络自学建议课程
（1） “五位一体、五化同步”的发展战略，4学时
教学内容：中共十八大、十八届三中全会关于“五位一体”战略的阐述，十八届五中全会关于“五化同步”战略的相关内容。
（2）环保干部的道德修养，4学时
教学内容：道德的概念，党政领导干部道德（官德）修养的基本内涵及其重要性；环保干部树立正确世界观、人生观和价值观的基本路径；县级环保部门负责人党风廉政、一岗双责的主要要求。
（3）环保干部的文化修养，4学时
教学内容：文化的概念与价值；行政文化、团队文化的特征与建设思路；基层环保干部文化素养的内涵与提升途径；环保文化的应用与传播。
5.推荐书目
《习近平谈治国理政》，外文出版社
《哲学与人生》，傅佩荣
《政治与行政》，古德诺，华夏出版社
《公务员职业道德读本》，国家公务员局培训与监督司组织编写，中国人事出版社
单元二：县级环保部门负责人的领导能力
1.教学目标
通过本单元课程，帮助参训对象系统学习和掌握领导科学的知识体系和架构，提升领导才能，要求参训对象自觉强化科学决策、资源整合、管理沟通和学习创新能力，从而更好的认识和运用领导力相关知识，切实提高环保干部在实际工作中的领导能力。
2.教学时长
20学时。集中面授12学时；网络自学12学时，选学其中8学时。
3.教学内容
（1）环保干部的科学决策能力，4学时
教学内容：讲授科学决策的基本概念与内容；分析科学决策的流程、关键要素、重点和难点；深入讲解如何培养和提高县级环保部门负责人应用科学决策理论与方法解决实际问题的能力。
教学形式：课堂讲授、小组研讨
（2）环保干部的资源整合能力，4学时
教学内容：讲授资源整合的概念、对象与范围；分析“互联网+”背景下的资源整合思维要素；细化讲解资源整合的基本理论、技术与方法；深入剖析行政资源、社会资源和环保产业资源一体化循环整合的思路。
教学形式：课堂讲授、实战演练
（3）环保干部的管理沟通能力，4学时
教学内容：讲授沟通和管理沟通的基本概念；分析管理沟通的主要内容以及环保干部在管理沟通中的角色定位；深入讲解构建环保管理中沟通机制和体系的思路与方法。
教学形式：课堂讲授、互动交流
4.网络自学建议课程
（1）管理创新与领导艺术，4学时
内容：管理创新的概念与基本内涵，管理创新的动力源泉，管理创新的实现路径，管理干部修养与个人魅力，领导艺术。
（2）智慧政府：大数据治国时代的来临，4学时
教学内容：大数据时代特征，大数据对政府管理的影响，智慧政府的建设思维与技术支撑。
（3）提升环保干部的学习创新能力，4学时
教学要求：终身学习的概念及其重要性；学习的规律；信息化时代的信息处理与知识整合；学习与创新。
5.推荐书目
《领导力：如何在组织中成就卓越》（第5版）詹姆斯.M.库泽斯, 巴里.Z.波斯纳；电子工业出版社
《领导干部决策必备的法治思维》，刘锐，中国法制出版社
《沟通的艺术》卡耐基
单元三：县级环保部门负责人的行政管理软技能
1.教学目标
通过本单元课程教学，向县级环保部门负责人传授行政管理思路与方法，全面提升参训对象的行政管理软技能，包括沟通能力、倾听能力、舆论宣传能力、自我激励能力、影响力以及团队建设能力等。同时，适应环保系统工作特点，强化参训对象危机管理、心理调适等能力训练。
2.教学时长
20学时。集中12面授学时；网络自学8学时。
3.教学内容
（1）环保干部的危机管理能力，4学时
教学内容：讲授公共危机的概念、特征及常见诱因；解读公共危机管理的相关政策法规；深入分析公共危机现场处置流程、善后处理预案、公共关系协调以及媒体应对方法与技巧；提供危机管理系统及平台一体化建设策略与路径。
教学形式：课堂讲授、案例教学
（2）环保干部的舆论引导能力，4学时
教学内容：讲授舆论引导的概念、内容、对象和范围；分析公共危机中舆论引导与舆论管理的思路与方法；重点细化舆论引导能力提升的路径及措施。
教学形式：课堂讲授、小组研讨
（3）环保干部的心理调适能力，4学时
教学内容：讲授心理与心理调适的概念；分析环保干部职业心理特征、心理压力来源；升入剖析提高职业心理调适的方法与技巧、应对突发事件的心理调适策略和方法。
教学形式：课堂讲授、互动教学
4.网络自学建议课程
（1）环保干部的科普宣传能力，4学时
教学内容：环保科普宣传的对象和主要内容，掌握多层次、多形式的全媒体科普传播模式。建立完善的环保科普体系和工作机制。
（2）环保干部的公文写作与处理能力，4学时
教学内容：应用文的类型、写作基本规范，公文运行的流程及规范，办公自动化系统，电子公文处理。
5.参考书目
《党政机关公文写作能力指导与训练》，姬瑞环 编著，中国人事出版社
《第三思潮:马斯洛心理学》，弗兰克•戈布尔著
单元四：环境与经济社会协调发展战略
1.教学目标
通过本单元的学习，提升县（市、区）环境保护部门负责人对环境与经济社会协调发展的认识水平，正确理解生态文明、可持续发展与低碳经济对我国的重要战略意义；掌握生态文明、可持续发展与低碳经济战略的主要内容、目标和实施途径，牢固树立环境与经济社会协调发展的理念并贯穿于工作实践，妥善处理经济、社会和环境的关系，实现经济社会和环境的综合决策和协调发展。
2.教学时长
12学时。集中面授12学时。
3.教学内容
（1）生态文明，4学时
教学内容：讲授生态文明建设战略意义、生态文明系统内容，重点讲述生态文明建设实施途径及措施，深入剖析基层生态文明建设的途径。
教学形式：课堂讲授
（2）可持续发展，4学时
教学内容：讲授可持续发展战略、我国可持续发展战略确立与实施，重点讲解可持续发展战略实施途径及对县乡环保工作的指导。
教学形式：课堂讲授
（3）低碳经济，4学时
教学内容：讲授低碳经济的内涵与外延、低碳经济战略框架，深入剖析低碳经济发展战略的法律制度体系，重点讲解低碳经济发展战略对基层工作的指导意义。
教学形式：课堂讲授
4.参考书目
《21世纪议程》，1992
《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，1994
《生态文明建设：从概念到行动》，中国环境出版社，2014
《中国特色社会主义生态文明建设研究》，经济科学出版社，2013
《中国生态文明发展报告》，当代中国出版社，2014
《2015中国可持续发展报告----重塑生态环境治理体》，科学出版社，2015
《环境与可持续发展》，中国环境科学出版社，2008
《低碳经济学》，清华大学出版社，2015
《中国低碳经济发展研究报告》，中国经济出版社，2015
单元五：环境保护的理论基础
1.教学目标
通过本单元的学习，夯实县（市、区）环境保护部门负责人实施环境管理所必需的环境保护基础知识，提高专业素质水平；重点理解污染物在环境中的迁移转化过程，掌握维持生态平衡的方法、环境效益和环境成本核算方法、环境污染控制的经济学手段以及环境伦理学基本理念等知识点；通过综合运用环境化学、环境生态学、环境经济学和环境伦理学等知识指导日常环境保护工作；提升县（市、区）环境保护部门负责人综合处理环境问题的能力和工作方法的科学性与有效性。
2.教学时长
24学时。集中面授16学时；网络自学8学时。
3.教学内容
（1）环境经济学基础，4学时
教学内容：讲授环境经济学的基础理论，重点剖析环境价值评估与效益核算方式，深入讲解环境污染控制常用的经济学手段。
教学形式：课堂讲授
（2）环境生态学基础，4学时
教学内容：讲授环境生态学的理论基础、生态系统的结构和功能，深入讲解生态系统的主要类型和管理原则，重点剖析生态恢复的理论基础和技术方法。
教学形式：课堂讲授
（3）环境伦理，4学时
教学内容：讲授环境伦理学概述、正确环境伦理观树立，重点讲授环境伦理观对环境保护工作的指导意义，深入剖析环境伦理与环境管理的关系、环境伦理与环境法规的关系。
教学形式：课堂讲授
（4）环境化学基础，4学时
教学内容：讲授污染物在环境介质中的迁移转化过程、污染物的生态毒理、化学品污染的生态风险性评价，重点讲授环境中典型污染物类型及其来源追踪方法。
教学形式：课堂讲授
4.网络自学建议课程
（1）环境与人类活动的关系，4学时
教学内容：讲授环境内涵与外延的概述、当前主要环境问题，重点讲解人类与环境的相互作用、环境问题与人类健康的关系。
（2）环境污染与生态破坏概述，4学时
教学内容：讲授环境污染的主要类型，详细分析典型环境污染案例，重点讲授生态平衡与生态破坏。
5.参考书目
《环境科学基础》，西南交通大学出版社,2007
《生态与环境》，化学工业出版社,2009
《环境学概论》，暨南大学出版社,2011
《环境生态学》，化学工业出版社,2012
《环境化学》，大连理工大学出版社,2009
《环境化学》，北京大学出版社,2005
《环境经济学》，中国人民大学出版社,2013
《环境伦理的理论与实践》，人民出版社,2007
《环境伦理与和谐生态》，郑州大学出版社,2010
单元六：环保法规政策
1.教学目标
通过本单元的学习，使县（市、区）环境保护部门负责人系统了解我国环境保护法律法规体系，深刻认识和理解我国环境管理的各项政策和制度，科学掌握环境保护标准体系，理解我国未来环境管理工作的发展趋势和相应的制度改革与创新；在提升县（市、区）环境保护部门负责人环境保护法律素养和政策水平的基础上，增强对国家环境保护法律法规和政策制度的宣贯和执行能力。
2.教学时长
16学时。集中面授16学时；网络自学课程4学时，选学。
3.教学内容
（1）环境法概述，4学时
教学内容：讲授环境法的概念、基本原则、环境法主体，深入剖析公众及其环境权益、企业及其开发利用环境的权利和义务，细化政府及其主管部分的环境保护职能。
讲解环境法规的体系构成，重点解析综合性环境法规条款、水环境保护法规条款、大气环保法规条款、固体废物及化学品环保法规条款、噪声与振动环保法规条款、放射性与电磁辐射环保法规条款、土壤与生态保护法规条款。
教学形式：课堂讲授
（2）环境法的基本制度，4学时
教学内容：重点讲授环境标准制度、环境保护规划制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记与排污许可证制度、排污收费制度、突发环境事件应急制度，讲授环境信息公开制度、环境保护目标责任书制度、总量控制制度、环境监察制度。
教学形式：课堂讲授
（3）环境法的体系，4学时
教学内容：讲授环境法体系的范畴，重点讲授各类环境污染防治法，讲授自然保护法的内容和应用范围。
教学形式：课堂讲授
（4）中华人民共和国环境保护法解析，4学时
教学内容：讲授环境保护法的总则，深入剖析县级人民政府监督管理职责，重点讲解县级人民政府保护和改善环境的法律义务、县级人民政府如何依法防治污染和其他公害，讲授如何依法保障信息公开和公众参与，明确各单位法律责任。
教学形式：课堂讲授
4.网络自学建议课程
（1）环境法律责任制度
教学内容：环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任、环境公益诉讼。
5.参考书目
《中国环境法规全书》，中国环境科学出版社，2005
《中国环境政策》，中国环境科学出版社，2010
《中华人民共和国环境影响评价法》，（2002年）
《中华人民共和国环境保护法》，2015年
《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003年1月1日实施）
《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月修订）
《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月修订）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年12月修订）
《中华人民共和国噪声污染防治法》（1996年）
《中华人民共和国水土保持法》（1991年）
《放射性废物安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第612号）
《环境保护基础教程》，中国环境出版社，2014年
单元七：环境保护专业技术基础
1.教学目标
通过本单元的学习，使县（市、区）环境保护部门负责人系统掌握日常工作涉及的环境规划、环境监测、环境风险评估与防控、环境污染控制和环境管理等专业技术的基础知识，提升县（市、区）环境保护部门负责人的专业技术水平，以专业的眼光审视面对的生态环境问题，形成专业判断和决策，并依靠专业技术的综合运用解决生态环境问题。
2.教学时长
56学时。集中面授28学时；网络自学28学时。
3.教学内容
（1）环境规划，4学时
教学内容：讲授环境规划的目的和功能定位、环境规划设计的主要理论，重点讲解各类环境规划涉及的主要内容，深入剖析我国当前对环境规划工作的相关要求，分析典型环保规划案例。
教学形式：课堂讲授
（2）城乡环境保护规划与管理，2学时
教学内容：讲授城市环境问题的发展，解析城乡环境管理制度，重点讲解城市环境管理的途径与方法，讲授乡镇环境问题及其危害，深入剖析乡镇环境问题管理与实践。
教学形式：课堂讲授
（3）工业环境管理，4学时
教学内容：讲授工业环境管理概述，重点讲授清洁生产与清洁生产的实施途径，讲授循环经济、生态工业与生态工业园、深入剖析ISO14000标准的主要内容，分析典型案例。
教学形式：课堂讲授
（4）流域环境管理，4学时
教学内容：讲授流域环境管理概念和原则，重点讲解流域环境管理对策、流域环境管理体制建设，分析典型流域管理案例。
教学形式：课堂讲授
（5）环境监测，2学时
教学内容：重点讲解环境监测制度和标准，讲授环境监测质量保障、环境监测对象和目的、环境监测技术和方案制定，深入剖析突发性环境污染事故的应急监测。
教学形式：课堂讲授
(6)环境影响评价，4学时
教学内容：讲授环境影响评价目的和类型、不同环境介质的质量评价，重点讲授环境质量报告的编制与发布，深入剖析规划环评、建设项目环评。
教学形式：课堂讲授
（7）污染物排放总量控制，4学时
教学内容：讲授环境容量与总量控制的基本理论，深入剖析我国的总量控制制度、总量核算与分配；解析排污申报与排污许可证制度，讲授排污权交易基本理论，重点讲解排污权交易实施。
教学形式：课堂讲授
（8）环境风险评价与控制，4学时
教学内容：讲授环境风险评价与控制基本理论，重点讲解环境风险评价方法、环境风险管理，深入剖析突发环境事件应急预案编制与实施。
教学形式：课堂讲授
4．网络自学建议课程
（1）常用水污染控制技术及其工艺，4学时
教学内容：讲授水污染来源及危害、水污染控制方法分类及用途，重点讲授常用水污染控制技术工艺及运行管理。
（2）土壤环境管理与修复技术，4学时
教学内容：讲授土壤污染来源及危害、土壤污染控制方法分类及用途，重点讲授土壤污染控制技术工艺及运行管理。
（3）固体废物污染控制弃物处理处置与资源化技术，4学时
教学内容：讲授固体废弃物分类及其控制原则，重点讲授生活垃圾处理、处置及其资源化、农业固体废物资源化利用，深入剖析一般工业固体废物的处理处置与资源化、危险废物管理及其处理处置技术。
（4）典型废气处理技术，4学时
教学内容：讲授大气污染控制分类及技术特征，重点讲授社会生活大气污染控制技术、农业大气污染物控制技术、工业废气污染物控制技术，分析典型案例。
（5）常见物理性污染控制技术，4学时
教学内容：讲授噪声、放射性、电磁辐射、光、热等常见物理性污染的种类及表现形式，深入剖析常见物理性污染相应的标准和规范及相应的污染控制方法。
（6）农村面源污染控制技术，4学时
教学内容：讲授面源污染形式及分类，重点讲授城镇面源污染控制技术、农村面源污染控制技术。
（7）生态工程建设与管理，4学时
教学内容：讲授生态工程内涵及基本原理、生态工程设计，深入剖析生态工程运行管理，分析典型生态工程案例。
5.参考书目
《环境风险评价》，中国环境科学出版社，2011
《环境风险评价》，高等教育出版社，2009
《环境风险评价实用技术和方法》，中国环境科学出版社，2000
《农业面源污染防控理论与技术》，中国农业出版社，2013
《农村面源污染控制及环境保护》，化学工业出版社，2011
《环境规划与管理》，哈尔滨工业大学出版社，2011
《环境管理与规划》，化学工业出版社，2011
《环境管理与清洁生产》，中国石化出版社，2013
《危险废物处理技术》，化学工业出版社，2006
《固体废物处理与资源化》，化学工业出版社，2006
《固体废物处置与资源化》，化学工业出版社，2013
《固体废物资源化利用技术》，机械工业出版社，2013
《土壤环境学》，化学工业出版社，2006
《土壤环境学》，高等教育出版社，2007
《大气颗粒物与区域复合污染》，科学出版社,2011
《大气环境与污染控制基础》，化学工业出版社,2002
《流域环境管理规划方法与实践》，中国水利水电出版社,2000
《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）
单元八：县乡环境管理工作实务
1.教学目标
通过本单元的学习，使县（市、区）环境保护部门负责人掌握环境审批与三同时审查、环境监察与应急、乡镇典型污染防治等日常工作的工作内容、工作程序、工作方法和工作技巧，提高快速应对和妥善处理基层复杂环境问题的能力，提升县（市、区）环境保护部门负责人对县乡环境管理工作岗位的胜任能力。
2.教学时长
16学时。集中面授16学时。
3.教学内容
（1）环评审批，2学时
教学内容：讲授环境影响评价管理工作流程，重点讲解环评审批、环评文件审查，深入剖析环评投诉的处理处置。
教学形式：课堂讲授
（2）环保“三同时”，4学时
教学内容：讲授环保设计备案文件审查，深入讲解环境监理实施及管理、竣工环保验收组织及审查要点。
教学形式：课堂讲授
（3）环境监察，4学时
教学内容：讲授环境监察内容和程序，重点讲授污染源监察、建设项目环境监察、生态环境监察，细化环境行政处罚流程和要点、环境监察档案管理。
教学形式：课堂讲授
（4）突发环境事件与应急管理，4学时
教学内容：讲授突发环境事件概念与特征、成因与分类，重点讲授环境风险防范途径，细化环境事件预警、突发环境事件应急处置流程。
教学形式：课堂讲授
（5）乡镇典型污染防治工作，2学时
教学内容：讲授农村环境保护问题现状、问题及成因，重点剖析农村环境保护面临的机遇与挑战、农村环境保护的国家总体战略。深入讲解饮用水水源地环境保护、畜禽养殖污染防治与环境保护、村镇生活污水和垃圾处置、农业面源污染防治、农村工矿污染防治、农村生态创建。
教学形式：课堂讲授
4.参考书目
《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）
《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》（GB16548-1996）
《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497-2009）
《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81-2001）
《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）
《畜禽粪便无害化处理技术规范》（NY/T1168-2006）
《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》（NY/T1222-2006）
饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）
饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008）
集中式饮用水水源环境保护指南（试行）（环办[2012]50号）
分散式饮用水水源地保护指南（试行）（环办[2010]132号）
农村生活污染控制技术规范(HJ574-2010)
农村生活污水处理技术规范DB33/T868-2012
中华人民共和国国务院令第559号《规划环境影响评价条例》
五、考核方式
1.考核对象及目的
面向参加集中培训、网络培训的县级环保管理部门负责人，实施科学化培训考核，分析掌握参训对象学习态度、综合表现及学习效果。
2.考核评价方式
由培训管理单位、实施单位、送培单位联合考核，可选择使用以下4种考核方式。
（1）出勤及遵守纪律情况。考核参训对象的学习出勤（含网上学习出勤）情况，遵守培训纪律情况。
（2）课堂参与情况。考核参训对象在培训中参与互动、交流、小组讨论、汇报宣讲等情况。
（3）撰写心得体会及结业论文情况。组织参训对象撰写一定篇幅的学习体会或者关于工作思考的结业小论文，考核其完成情况及效果。
（4）回单位作学习宣讲报告。培训结束，要求参训对象回派出单位，自选主题，作学习宣讲报告，考核其完成情况及效果。
3.考核结果应用
通过考核，分析掌握参训对象的综合表现及学习效果。考核结果可返回送培单位，用于年度考核、聘期考核以及干部选拔晋升等。同时，通过考核，反转分析培训项目管理、课程设计、教学运行成效，提升培训管理、培训项目设计和组织运行水平。
